为深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，进一步调动社会力量参与水土流失治理的积极性，发挥水土保持在巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴和生态文明建设等方面的支撑作用，经商财政部同意，水利部在总结以奖代补三年试点工作基础上，决定在国家水土保持重点工程建设中进一步推动以奖代补。现提出如下意见。

01

充分认识推动以奖代补的重要意义

推动以奖代补是落实两手发力，调动社会力量参与水土流失治理的具体举措。其核心是变立项审批实施为建设主体自愿申报、自主建设；变先拨后建为先建后补。推动以奖代补在健全水土流失治理多元化投入机制、提升治理成效和财政资金使用效益等方面具有重要的现实意义。各地要提高认识、周密组织、积极推动以奖代补，撬动社会资本投入，拓宽资金渠道，加快水土流失治理步伐。

02

工作原则

——因地制宜、逐步推动。已开展试点的省份，在总结试点经验的基础上，积极扩大实施范围和资金投入，未开展试点的省份，可先行试点，积累经验，逐步推动以奖代补。

——自愿申报、自主建设。各类建设主体自愿申报，在满足水土保持相关规划、技术标准的基础上，自主建设，并对工程建设质量和安全负责。

——全程公示、公开透明。实行“事前、事中、事后”全过程公示制度，及时公开奖补政策、建设主体、工程实施和资金兑付等情况，主动接受社会监督。

——简化程序、加强指导。创新工程实施、资金投入、建后管护和资金兑付等政策机制，简化审批程序、健全相关制度，加强对工程建设的监督指导。

03

适用范围

以奖代补适用于施工单项合同估算价不超过400万元，材料、苗木等货物采购单项合同估算价不超过200万元的国家水土保持重点工程。其适用范围限额随国家规定必须招标的标准限额进行动态调整。

04

奖补内容

（一）奖补资金。主要指中央财政水利发展资金和地方财政支出中，用于国家水土保持重点工程建设的资金。具体以奖代补年度资金额度由地方根据投资情况和当地实际确定。

（二）奖补对象。自愿出资投劳参与水土流失治理的农民合作社、家庭农场、村组集体、专业大户、农户以及其他企业、社会组织等建设主体。

（三）奖补措施。《水土保持综合治理技术规范》明确的工程、植物等水土保持措施，以及《生态清洁小流域建设技术导则》明确的水土保持相关措施，均可纳入奖补范围。淤地坝（拦沙坝）、容量1万立方米及以上的塘坝，以及与水土保持关系不密切的其他建设内容，不纳入奖补范围。

（四）奖补标准。地方可根据不同的建设主体、治理措施、治理需求等，制定差异化的奖补标准。原则上对于没有经济效益的措施，奖补标准不高于工程结算价款的70%；对于有一定经济效益的措施，奖补标准不高于工程结算价款的50%。

（五）奖补方式。工程通过验收后，县级财政部门按照奖补标准和支付程序，及时向建设主体兑现奖补资金，原则上资金兑付不得晚于通过验收后的两个月。未经奖补程序确定的建设主体，不予奖补。

05

奖补程序

（一）发布公告。县级水利部门会同财政部门根据本地区水土保持相关规划，研究制定以奖代补申报指南，明确奖补对象、范围、标准、程序，建设区域、建设任务、验收标准、奖补方式等内容，并在当地政府门户网站和奖补项目所在乡镇发布公告。

（二）自主申报。建设主体按规定程序和要求自愿申报，填写申请表，明确建设地点、建设内容、建设时间、申请奖补资金规模等内容，并向县级水利部门申报。

（三）审核公示。县级水利部门商财政部门，采取专家审核、竞争比选等方式，按程序审核确定建设主体，并将相关信息在当地政府门户网站、有关乡镇和村组进行公示。

（四）签订合同。公示无异议后，县级水利部门与建设主体签订合同，明确建设内容、建设时限、奖补标准、验收要求、产权归属、资金兑付和双方的责任义务等内容。

（五）自主建设。建设主体严格按照签订的合同、相关技术规程规范等自主开展建设。地方各级水利部门做好技术指导。

（六）工程验收。项目完工后，建设主体向县级水利部门提交验收申请，并附建设内容（措施）前、中、后对比照片。县级水利部门会同同级财政部门，按照合同及申报指南、验收标准等，及时组织验收。验收费用由县级水利部门承担。

文章来源：《水土保持研究》 网址: http://www.stbcyjzz.cn/zonghexinwen/2022/0110/1010.html

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